1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)的巨大變化向公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制能力提出新的挑戰(zhàn)。
我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)的巨大變化主要表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下影響社會(huì)治安的因素增多,并趨向多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化.致使社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜嚴(yán)峻并日益動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻主要表現(xiàn)在刑事犯罪持續(xù)保持高發(fā)態(tài)勢(shì).新的犯罪形式不斷出現(xiàn)犯罪后果和危害日趨嚴(yán)重;特別是有組織犯罪大量增加,犯罪規(guī)模不斷升級(jí).如張君有組織犯罪、劉涌黑社會(huì)件質(zhì)犯罪等;犯罪主體多元化,犯罪人的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新動(dòng),女性犯罪增多,白領(lǐng)階層犯罪增多,低齡化與老年人犯罪問(wèn)題鬧時(shí)突出。因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件數(shù)量逐年增多,規(guī)模越來(lái)越大,而且對(duì)抗性增強(qiáng),成員多元化傾向突出;災(zāi)害性事故頻繁發(fā)生,損失嚴(yán)重,對(duì)公共安全影響巨大。另外.國(guó)際恐怖活動(dòng)、跨國(guó)罪等對(duì)國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)的影響也越來(lái)越大。
動(dòng)態(tài)化特征主要求現(xiàn)為影響讓會(huì)治安的因素明顯動(dòng)態(tài)化。人、財(cái)、物在全社會(huì)范圍內(nèi)大流動(dòng);人與人之間的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、多變、不穩(wěn)定:違法犯罪的空間跨度擴(kuò)大,流竄作案、跨區(qū)域作案。作案后長(zhǎng)距離逃審等越來(lái)越突比。所有這些巨大變化向公文機(jī)關(guān)社會(huì)治安控制能力提出了新的挑戰(zhàn)。
2.社會(huì)控制和管理方式發(fā)生變化,嚴(yán)密的戶(hù)籍制度和單位管理的社會(huì)控制手段作用弱化。公安機(jī)關(guān)必須尋求新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安管控方式利手段。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下.嚴(yán)密的戶(hù)籍制度,將人們車(chē)?yán)蔚厥`在本鄉(xiāng)本土,人們很少流動(dòng)。憑借嚴(yán)密的戶(hù)籍制度,公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地掌握各類(lèi)人口的信息,而且這些俏息在定時(shí)期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。戶(hù)口管理成為公安機(jī)關(guān)管控人,發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的主要手段:同時(shí)存在的單位管理制度,則為公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安提供了又一平臺(tái)。由于:?jiǎn)挝蛔饔玫木薮蠛统浞职l(fā)揮,許多社會(huì)治安問(wèn)題,內(nèi)單位消化和解決,并為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安提供強(qiáng)有力支持。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境發(fā)生巨大變化,傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的改革,使得其控制人口流動(dòng)和掌握人口信息的功能大大削弱;單位制度的改革和汁會(huì)功能的減弱,使得大量的“單位人”變成“社會(huì)人”。在這種情況下,
公安機(jī)關(guān)必須尋求一種新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能夠繼續(xù)控制、掌握人口信息,進(jìn)而管控社會(huì)治安的模式。
3.公安機(jī)關(guān)在動(dòng)態(tài)條件F以傳統(tǒng)的方式駕馭違法犯罪的能力受到了挑戰(zhàn),必須建立一種新的動(dòng)態(tài)的有效預(yù)防控制犯罪的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)公安機(jī)關(guān)的靜態(tài)的以接受報(bào)案為主的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)犯罪和預(yù)防、控制犯罪的要求。這—‘模式與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有序的治安環(huán)境相適應(yīng)。各種計(jì)劃紀(jì)道,特別是公安基層基礎(chǔ)工作、戶(hù)管理工作基本上掌握了違法犯罪信息的傳輸路徑。沒(méi)有必要以有限的警力對(duì)社會(huì)面進(jìn)行動(dòng)態(tài)治安防范控制著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,人、財(cái)、物大規(guī)模的無(wú)序流動(dòng)使得計(jì)會(huì)治安紛繁復(fù)雜起來(lái)。由于還法犯罪從動(dòng)態(tài)中產(chǎn)生,共信息難以從規(guī)范渠道獲取,公安機(jī)關(guān)在動(dòng)態(tài)條件下以傳統(tǒng)的方式鈣馭違法犯罪的能力受到了挑戰(zhàn)。
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